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新聞來源http://news.hexun.com/2013-05-29/154611067.html

本報記者 紀睿坤 北京報道18億畝耕地紅線存廢之爭發酵。日前，中國金融四十人論壇發佈《土地制度改革和新型城鎮化》報告（下稱報告），對我國土地制度改革提出瞭具體建議，建議 “改變嚴守耕地紅線的思路，擴大城鎮建設用地規劃”。在全國城鎮化工作會議召開前夕，該報告一經推出便引發強烈關註。5月28日，國傢發改委發展規劃司司長徐林接受本報記者采訪時一再強調，這並非國傢發改委的觀點，隻是課題研究組成員的個人觀點，屬於學術探討，“我參與過《報告》的探討，但並非執筆人”。清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明告訴記者，專傢組研討期間，有來自國傢發改委等官方機構背景人士在場，但並無聽說政策上存在廢除18億畝耕地紅線的可能，“就算廢除也得國務院層面拍板”。另據本報記者從國土資源部知情人士處瞭解到，國土部新近下發的《保發展保紅線工程2013年行動方案》，分解瞭45項工作任務。其中，農村集體土地流轉被列入配套改革的首項。同時，國土部部署瞭包括征地制度改革、農村宅基地改革等一系列有關農村土地制度改革的工作，以期為新型城鎮化路徑掃除制度障礙。其中，“集體經營性建設用地流轉的指導意見”被列入瞭2013年工作重點，並有望在2013年年內推出。紅線爭議前述“報告”建議，擴大城鎮建設用地規模，改變嚴守耕地紅線的思路，從保證實物耕地總量紅線轉向保證以產量加權的土地當量紅線，實現全國范圍內的土地占補平衡。中國農科院農業經濟與發展研究所研究員胡定寰等多位專傢接受本報記者采訪時表示，考慮到參與報告撰寫的相關人士背景，以及即將召開的全國城鎮化工作會議，此時發佈這樣的建議，不排除可能是釋放土地制度改革的新信號，試探一下市場反應和民眾輿論。不過，根據本報記者的多方采訪獲悉，上述猜測似乎並不成立。徐林對記者一再強調，這並非國傢發改委的觀點，隻是課題研究組成員的個人觀點，屬於學術探討范疇。實際上，《報告》正文中也特別標註，“文中觀點僅代表筆者個人學術觀點，並不必然代表供職單位意見。”在蔡繼明和不少與會者看來，在當前的農業生產技術背景下，為確保中國的糧食安全，18億畝紅線不能動。中央農村工作領導小組副組長陳錫文亦向本報記者介紹，過去十年，雖然中國糧食產量實現瞭九連增，但和快速增長的需求相比，中國的農業發展仍存在一定差距。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍對記者分析，城鄉二元制下，一旦放棄耕地紅線，在城鎮化的供需矛盾下，很可能導致大量的耕地被占用和浪費。另一方面，蔡繼明對本報稱，報告提出的“改變嚴守耕地紅線思路”的提法，並非指的不再嚴守耕地紅線，隻是說在占用耕地和補充耕地的平衡方法上，由簡單的占補數量平衡向以占補“當量”平衡的模式轉變。所謂的“當量”，蔡繼明解釋說，即占用耕地和補充耕地在產出能力和質量上要平衡，不是說占一畝就簡單補一畝，而是以占用土地的產出能力為依據，補充的土地產出能力也必須與之平衡。“換句話說，占用一畝土地如果一年產糧食1000斤，補充的一畝土地如果一年隻能產500斤，那麼就需要補充兩畝地，反之亦然”。保線運動作為“耕地紅線”保護的牽頭部門，國土部相關負責人亦向本報記者表示，國土部歷來十分強調18億畝耕地紅線的保護，並於日前部署開展瞭2013年“保發展保紅線工程”。另外，上述負責人亦向本報記者透露，除瞭保護耕地紅線之外，國土部今後將強調對耕地質量的保護。據國土佈發佈的內部數據顯示，全國耕地質量狀況總體偏低，優高等地僅占耕地總面積的33%，平均等別僅處於中等水平；而且旱地比例超過瞭一半，水田僅為26%。“增減掛鉤的背景下，城鄉建設占用的大多是高等級耕地，而開發新補充的耕地主要分佈在各種條件相對較差的地區，耕地保護重數量、輕質量傾向依然相當普遍。”國土部耕地保護司司長嚴之堯表示，僅保住18億畝耕地數量是不夠的，必須從數量管護轉向數量質量並重管護。另據本報記者瞭解，國土部已於兩年前啟動瞭耕地質量等級監測試點，從116個國傢基本農田保護示范區選擇瞭包括北京大興區在內的15個縣開展一期試點。“根據此前部署，試點內容包括對基本農田整理引起的耕地質量等級變化進行監測、對土地復墾開發新增耕地質量進行等級評定、對因各種因素造成的耕地減少，對區域耕地生產能力影響進行監測評價三個方面。”上述國土部相關負責人士表示，今年年底會對試點結果進行匯總。此前，對地方耕地占補平衡的考核，主要以“量”為考核標準。上述負責人表示，在耕地質量動態監測系統、相關評價標準建立後，未來也將把耕地質量等級變化納入耕地保護責任目標考核，要求做到面積和產能的雙平衡。改革提速在蔡繼明看來，在全國城鎮化工作會議前夕，有關18億畝耕地紅線再次引發討論，體現瞭各方對於新的城鎮化路徑選擇的關註。“如果按照上述"報告"提出的，廢除耕地紅線去支撐城鎮化發展，那麼現行的城鎮化路徑可能重走"攤大餅"的老路”。蔡表示，由國傢發改委牽頭的全國城鎮化規劃綱要之所以一拖再拖，核心原因是需要相應的配套制度為規劃護航，否則規劃隻能是框架性文件，無法落地。多位專傢均提出，在與城鎮化配套的土地、戶籍、教育、社保等制度的改革中，涉及到土地制度的改革尤其關鍵。不過，本報從接近國土資源部人士處瞭解到，被寄予厚望的《土地管理法》修訂，自去年進入全國人大常委會“一審”後被暫時擱置。根據蔡繼明個人瞭解到的情況是，去年年底國務院法制辦提交的《土地管理法》修正案草案隻核心修改瞭一條即廢除瞭征地“30倍上限”，其餘有關縮小征地范圍等並未體現，因此該法修訂案被要求重修，預計修改後改革力度會較大。本報記者從國土部的知情人士處獲悉，國土部正牽頭進行一系列土地制度改革的準備，諸如土地差別化政策制定、征地制度改革、農村宅基地改革、農村產權制度改革、集體經營性建設用地流轉等。上述人士透露，已由一個副部長牽頭成立專門小組，編制“集體經營性建設用地流轉指導意見”，指導意見主要針對土地利用規劃城鎮建設用地范圍外的經營性集體建設用地，擬對其有償出讓、交易方式、收益分配方式等方面做出具體規定。此外，上述人士透露，國土部新近下發的《保發展保紅線工程2013年行動方案》，分解瞭45項工作任務，每項工作任務均明確瞭牽頭司局和參與單位，細化瞭具體工作措施和基礎支撐。其中，農村集體土地流轉被列入配套改革的首項。中國土地學會副理事長黃小虎認為，為農村集體建設用地的流轉尋求“法律認可”，可以作為新一輪農村土地制度改革的突破點。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '

桃園市當舖汽車貸款國土部將重點改革農村集建用地流轉 年內或推出

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