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方新深化科技體制改革 促進科技與經濟緊密結合

內容來自hexun新聞

本報記者張偉報道今年的政府工作報告指出，“要把創新擺在國傢發展全局的核心位置，促進科技與經濟社會發展緊密結合，推動我國產業向全球價值鏈高端躍升”、“加快科技體制改革”、“健全公共科技服務平臺，完善科技重大專項實施機制”等內容，如何改革，如何發展？就此，記者采訪瞭全國人大常委、中國科學院黨組副書記方新。世異時移，變法宜矣“今年的政府工作報告中提到的科技體制改革內容，也是黨的十八屆三中全會規定的改革任務。其核心是促進經濟與科技的緊密結合，使企業成為創新主體。”方新表示，關於科技體制改革，30年前就已經開始，當時是“摸著石頭過河”，更多的是重在“破”，現在則重在“立”，重在創建國傢創新體系。方新說，1985年，科技改革開始從自發進行、探索試點的階段進入到有領導的、全面展開的階段。科技體制改革的根本目的是使科學技術成果迅速地、廣泛地應用於生產，使科學技術人員的作用得到充分發揮，解放科學技術生產力，促進科技和社會的發展。自那時到現在，政府在推動科技體制改革的政策供給方面作出瞭巨大努力。改革發展桃園楊梅農地貸款到現階段，其目標和政策重點是科教興國和建設國傢創新體系。在這一階段，國傢對科技發展戰略和科技體制改革進行瞭實質性調整，“科教興國”成為國傢戰略，加強國傢創新體系建設、加速科技成果產業化成為這一時期的主要政策走向。為此，科技界要全面落實《國傢中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》，以提高自主創新能力為核心，以促進科技與經濟社會發展緊密結合為重點，著力解決制約科技創新的突出問題，充分發揮科技在經濟發展方式轉變和經濟結構調整中的支撐引領作用，加快建設國傢創新體系。“深化科技體制改革要突出重點、務求實效。”方新表示，要圍繞科技與經濟緊密結合這一核心問題，強化企業技術創新主體地位，加快建立企業主導產業技術研發創新的體制機制；要提高科研院所和高校創新服務能力，強化協同創新，加強統籌協調，優化結構佈局，推進科研院所分類改革，強化科技資源開放共享，建立基礎研究、應用研究、技術創新、成果轉化協調發展的機制，提高國傢創新體系整體效能；要統籌發揮政府調控作用和市場在資源配置中的決定性作用，完善科技項目、經費管理制度和科技評價、獎勵制度，形成激勵創新正確導向；要加強高水平領軍人才和青年科技人才培養，引進海外優秀人才，支持歸國留學人才創新創業；要建立健全科學合理的人才評價標準，加強科研誠信建設，營造科學民主、寬松包容的學術氛圍，進一步激發廣大科技人員積極性和創造性；要落實和完善相關法律法規和政策措施，為科技創新發展提供有力保障。茍日新，日日新，又日新方新認為，創新是需要勇氣的。所謂不破不立，沒有打破舊的框架、舊的體系的勇氣，就難以取得理論上和實踐中的進步，哪怕是一點點進步。“科技體制改革一直在向前推進，如在制度變革、法律環境建設等方面促進科技與經濟的緊密結合、科技資源的合理配置上，已經取得瞭一系列進展。”方新舉例說，為落實《國傢中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》，中央財政在不斷加大科技投入的同時，著力改進和加強財政科技經費管理，會同科技部等相關部門制定和修訂瞭一系列科技經費管理辦法。“在改革財政科技項目審查辦法方面，效果不錯，回應瞭廣大科技人員關心的問題，科技人員應該比較滿意。”方新對此評價道。方新透露，今年，科技體制改革還將取得一系列新的進展。一是全國人大常委會檢查組近期將開展《專利法》執法檢查，二是《促進科技成果轉化法》修訂建議稿已遞交全國人大審議。“去年科技部聯合其他相關部門共同提出瞭科技成果轉化法修訂建議，目前修訂建議稿已上報國務院法制辦。按照立法要求，修訂建議稿在征求社會意見後，將在國務院常務會進行討論，討論後提交全國人大對該法進行修訂。目前這些工作正在順利進行。”方新說。此外，方新表示，科技體制改革還有很多工作要做，如由於政出多門，造成科技資源分散、重復建設現象嚴重，這需要從國傢層面協調解決這一問題。在科技資源配置上，相關政策要穩定，要通過競爭的方式獲得科研項目經費，要改革科技人員的薪酬制度。此外，在基礎研究上，我國基礎研究投入經費偏低，與世界各國相比差距很大，要進一步完善相關支持發展政策，方新說，“這一點，科技界呼聲很高。”為有源頭活水來方新表示，加快科技體制改革，進一步促進科技與經濟結合，必須強化企業技術創新主體地位。技術創新是一項經濟活動，從技術創新決策、研發投入、科研組織到成果轉化應用，這四大環節緊密相連。任一環節主體地位的缺失，都將會使企業難以按照市場規律主導整個技術創新活動。方新說，要強化企業技術創新主體地位，就要完善創新政策，以新的機制賦予企業更多的話語權，使之在技術創新中不“失語”、不被“代言”。隻有這樣，企業才會真實表達自己的利益訴求，並按照市場規律把技術創新活動同企業現實和長遠利益緊密結合起來，才可能願意創新，舍得投入，把自主創新當作企業生存發展的根本途徑。隻有真正確立瞭企業在技術創新中的主體地位，科研院所和高校才能圍繞企業的技術創新需求提供更好的支持和服務，促進技術、人才等創新要素向企業流動。方新認為，在這一點上，政府要創造良好的市場環境，發揮市場在資源配置中的決定性作用，讓企業在充分競爭的市場中實現優勝劣汰。企業要建立產權明晰的企業治理結構，使投資者、經營者、員工的共同利益追求達成一致，實現自身的長遠發展。“要讓制度煥發持續的活力，關鍵在於不斷適應社會發展的需要，實現制度的自我修復和完善。”方新表示，當科技與經濟結合由表及裡、一些深層次問題逐漸顯現時，科技領域的各項改革交織在一起，相互制約、相互促進，單領域、單項突破已經無法消除社會發展中的制度性障礙時，“我們必須進行系統設計，在創新主體、創新效能、創新管理、創新人才、創新環境等方面進行全面部署，構建更加符合科技創新發展規律的科技體制機制，進一步推進科技經濟結合，使科技更好地支撐我國經濟社會發展。”

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